La elaboración del PIP se sustentará en los siguientes criterios generales:

• La primacía del interés superior del NNA, la salvaguarda de sus derechos y la satisfacción de sus necesidades básicas como objetivo principal de la actuación de los SSE.
• El respeto a todos los derechos que asisten al NNA y a sus progenitores, tutores o guardadores, incluyendo su derecho a ser informados, oídos y escuchados.
• La escucha al NNA y a sus progenitores, tutores y guardadores en el diseño del PIP y su implicación en su ejecución.
• El mantenimiento de la unidad familiar como alternativa prioritaria y la integración del NNA en un entorno familiar estable y seguro, preferentemente el de origen, como fin último de la intervención protectora.
• El reconocimiento de la importancia de la familia y los vínculos afectivos. La preservación y refuerzo de dichos vínculos durante la intervención de los Servicios de Protección, independientemente de que el NNA haya sido o no separado o de si se prevé o no su retorno, siempre y cuando tales vínculos respondan su interés y bienestar. La intervención de los Servicios de Protección debe lograr el equilibrio entre mantener esos vínculos y proteger al NNA.
• La preferencia de las medidas consensuadas frente las impuestas, las familiares frente las residenciales, y las estables frente las temporales.
• La necesidad de llevar a cabo una valoración multidisciplinar y colegiada previa a la toma de decisión, en la que queden motivados los criterios utilizados, los elementos aplicados al ponderar los criterios entre sí y con otros intereses presentes y futuros, y las garantías procesales respetadas.
• La necesidad de tener previsto un plan concurrente (concurrent planning) en los casos orientados a reunificación familiar o con riesgo de fracaso, en el que se trabaje simultáneamente al plan principal, por si este no pudiera finalmente alcanzarse.
• La necesidad de garantizar la decisión periódica de las decisiones adoptadas -también de forma multidisciplinar y colegiada- y, en cualquier caso, cuando el propio desarrollo del NNA o cambios en sus circunstancias hagan necesario revisarlas.
• La complementariedad de los distintos niveles de protección (familia, red de apoyo informal, servicios comunitarios y Servicios Sociales Municipales, SSE, sistema judicial).
• La necesidad de trabajo multidisciplinar, multisectorial y en red.
• La inclusión de la perspectiva de género.
• El aprovechamiento máximo de los recursos del entorno de la familia, potenciando y apoyando los recursos de su red natural de apoyo y promoviendo el aprovechamiento máximo de los recursos y servicios comunitarios normalizados.

El objetivo primero y prioritario de los SSE será ayudar y apoyar a los progenitores, tutores o guardadores del NNA a ejercer de forma adecuada el rol parental de modo que puedan proporcionar a sus hijos e hijas un cuidado idóneo y preservar la unidad familiar. Esta tarea de promoción y mejora del ejercicio de rol parental ha de potenciarse desde los Servicios Sociales Comunitarios y los servicios de educación y apoyo familiar de los mismos conjuntamente con los SSE. La separación solo podrá proponerse cuando se constate la imposibilidad de asegurar el bienestar del NNA en el domicilio familiar y se verifique que no existe otra alternativa que evite la separación y garantice su integridad (física y psicológica) y seguridad. En esos casos, se deberá considerar como alternativa prioritaria la inclusión del NNA en la finalidad de Separación temporal y reunificación familiar.

La separación del NNA de su familia de origen solo deberá proponerse cuando no sea posible asegurar la integridad y satisfacción de sus necesidades básicas en el domicilio familiar. En todos los casos, antes de declarar el desamparo o asumir la guarda de un NNA, se deberá:

• Asegurar y justificar documentalmente que no es posible optar por ninguna otra alternativa que evite la separación de su familia y garantice su salud e integridad básicas.
• Mantener audiencia y justificarla documentalmente con los padres, madres o personas tutoras o guardadoras y con los NNA atendiendo a sus derechos de información, escucha y participación en los procedimientos administrativos y judiciales que les afecten. En casos de urgencia en los que esto no sea posible, la audiencia se llevará a cabo lo antes posible tras la adopción de la medida.

• Nombre y apellidos del NNA, DNI/NIE, fecha de nacimiento, género
• Presencia de discapacidades (tipo, porcentaje, grado) y dependencia (grado) y factores de vulnerabilidad (edad, género, valores culturales, identidad y orientación sexual…)
• Datos académicos: centro, curso, medidas de atención a la diversidad
• Hermanos/as con expediente abierto de protección; aspectos/características compartidas
• Otras singularidades o cautelas
• Composición familiar: nombre y apellidos, parentesco con el NNA, dirección, teléfono, email
• Otros familiares y personas relevantes: nombre y apellidos, relación con el NNA, dirección, teléfono, email

• Fecha de apertura de expediente en SSE
• Motivo, tipología/s de desprotección y gravedad según Valora-Galicia
• Medidas de protección adoptadas y recursos aplicados con anterioridad: tipo, fechas inicio y fin
• Referentes actuales del NNA: Personas que lo acompañan o de referencia, personas responsables (en caso de acogimiento familiar), educador/a-tutor/a (en caso de acogimiento residencial)

La Finalidad protectora del PIP alude al objetivo último de la intervención de los SSE con el NNA, distinguiéndose nueve Finalidades específicas agrupadas en torno a cuatro Finalidades generales (Preservación Familiar, Separación temporal y reunificación familiar, Separación permanente o definitiva, Transición a la vida adulta). Cada Finalidad tiene implícitos sus objetivos generales.

En consonancia con el principio de actuación que establece la toma de decisión de medida estable para el NNA en el plazo de tiempo más breve posible, la Finalidad protectora del PIP debería mantenerse estable o experimentar escasas modificaciones a lo largo de la intervención de los SSE. El cambio en la Finalidad protectora deberá producirse únicamente cuando se haya constatado la imposibilidad de conseguir el objetivo último pretendido o la no pertinencia de su mantenimiento por resultar contrario al interés del NNA.

Se recogerá el plazo de tiempo previsto para la consecución de la Finalidad protectora del PIP, teniendo en cuenta los plazos máximos definidos para cada una de ellas, así como los establecidos para la toma de decisión de medida estable según edad (no más de 24 meses para NNA mayores de tres años, y 12 meses para niños y niñas de menor edad).

• Medidas de protección y recursos propuestos
• En caso de diferencia entre los recursos propuestos y los considerados idóneos: explicación de recursos considerados idóneos y motivos para su no provisión
• En casos de separación del NNA de su familia, condiciones de aplicación: régimen de contactos y comunicaciones del NNA con sus familiares y otras personas relevantes, incluyendo necesidad de supervisión

Además de los objetivos generales implícitos en cada posible Finalidad protectora, en el PIP se definirán las áreas de intervención con el NNA, con la familia de origen y con el entorno. Se utilizará para ello el listado elaborado al efecto, que podrá ampliarse cuando resulte necesario:

• Servicios o programas especializados comunitarios a utilizar en el caso, destinatarios y duración estimada: con el NNA, con la familia de origen, otros.
• En caso de diferencia entre los servicios o programas propuestos y los considerados idóneos: servicios o programas considerados idóneos y motivos para su no provisión.

El Plan concurrente se definirá para los PIP orientados a reunificación familiar o con riesgo de fracaso. Dicho Plan define y anticipa la actuación de los SSE en caso de que la Finalidad protectora no se logre. La definición de un Plan concurrente implica que los SSE han de tener planificada, simultáneamente al trabajo sobre el PIP, la alternativa a poner en marcha en caso de fracaso, al objeto de evitar tiempos de espera, incertidumbre e inseguridad a los NNA afectados. Supone, por ejemplo, tener previsto un núcleo de convivencia alternativo estable para el NNA en casos de alto riesgo de fracaso de un proceso de reunificación familiar.

• Acuerdos y compromisos establecidos con las personas progenitoras, tutoras o guardadoras y, en su caso, con el NNA; se adjuntarán los documentos correspondientes si los hubiere.
• Audiencias, en caso de haberse producido.

Identificación del equipo de intervención responsable de caso en SSE, especificando técnicos/as de referencia y de apoyo

En la elaboración del PIP se procurará la participación de los padres y madres o personas que ejercen la tutela o guarda del NNA. En cualquier caso, su opinión será oída y tenida en cuenta y se tratará de consensuar su contenido. También se comunicará y consultará con el NNA si tuviere suficiente madurez y, en todo caso, preceptivamente, a partir de los doce años. Cuando se prevea la adopción de medida legal de protección que implique la separación del NNA de su familia, previo a la propuesta y adopción de la medida se mantendrá y justificará documentalmente audiencia con los padres y madres o personas tutoras o guardadoras y con los NNA atendiendo a sus derechos de información, escucha y participación en los procedimientos administrativos y judiciales que le afecten. En casos de urgencia en los que esto no sea posible, la audiencia se llevará a cabo lo antes posible tras la adopción de la medida.

Si las decisiones adoptadas por los SSE no han podido ser comentadas previamente con los progenitores, tutores o guardadores y con el NNA, se ha de procurar, siempre que sea posible, hacerlo en una entrevista en la que el técnico o técnica referente pueda explicarles personalmente y de modo claro y comprensible las causas que dieron lugar a la intervención del Servicio de Protección y los posibles efectos de la decisión adoptada.

Se deberán hacer todos los esfuerzos posibles para lograr la aceptación del PIP por parte de los progenitores, tutores o guardadores y del NNA (de acuerdo a su edad y capacidad), pues esto constituye un factor de gran importancia para posibilitar el éxito de la medida y evitar efectos negativos adicionales en el NNA.

Siempre que sea posible, se procurará firmar un acuerdo escrito con los progenitores, tutores y guardadores y el NNA (si es pertinente) con los siguientes contenidos:

• Objetivos generales a conseguir (según han sido definidos en el PIP).
• Recursos/servicios que se van a poner en marcha. Tareas a llevar a cabo para alcanzar dichos objetivos.
• Modo de evaluación de la consecución de los objetivos.
• Consecuencias de la consecución y no consecución de los objetivos.
• Plazo de tiempo para la revisión del acuerdo.

Cuando concurran razones suficientemente justificadas y siempre y cuando resulte oportuno a fin de conseguir una colaboración activa de la familia de origen en el desarrollo de la intervención que se esté realizando con los NNA, podrá remitirse a la familia de origen aquella información contenida en el PIP que se considere relevante y oportuna a los efectos anteriores.

Cuando sea precisa su intervención, los SSE buscarán la implicación y colaboración de los Servicios Sociales Comunitarios para la elaboración y puesta en marcha del PIP. Hay que tener en cuenta, además, que en muchos casos las familias y los NNA han sido beneficiarios de intervención previa de los Servicios Sociales Comunitarios y seguirán en contacto con ellos tanto durante como después de la intervención del Servicio de Protección.

Como criterio general, los SSE se ocuparán de la puesta en marcha, dirección, apoyo técnico, supervisión y coordinación de los recursos especializados de acogimiento residencial, acogimiento familiar e intervención familiar, y solicitarán a los Servicios Sociales Comunitarios que asuman estas funciones con los servicios de la red comunitaria. Por ello, es muy importante que, como paso inicial, el técnico o técnica referente acuerde con los Servicios Sociales Comunitarios cuáles van a ser sus respectivas funciones y responsabilidades y cómo se van a coordinar en la puesta en marcha del PIP. Los SSE buscarán siempre la máxima implicación de los Servicios Sociales Comunitarios.

Se procurará llegar a acuerdos con todos los servicios comunitarios y especializados implicados en el PIP en relación, al menos, a seis cuestiones:

• Objetivos a conseguir.
• Funciones a asumir.
• Procedimiento de intervención.
• Plazos de tiempo para la intervención.
• Procedimiento y competencias para las tomas de decisión.
• Información a compartir y canales de comunicación a utilizar.

Para ello, es importante que cada servicio tenga una idea clara no sólo de cuáles son sus funciones concretas, sino también una visión de conjunto de la intervención. Esta visión la proporcionará el Plan Individualizado de Protección.

El PIP será remitido a las personas responsables de su desarrollo -incluyendo siempre a los Servicios Sociales Comunitarios- y a las que ejerzan como guardadoras del NNA (director o directora de centro acogimiento residencial, persona o personas acogedoras o adoptantes), con el fin de facilitar y garantizar que pueden ejercer sus funciones de la forma más adecuada, exceptuando de su contenido aquellas cuestiones, datos o información relacionadas con el derecho a la intimidad, personal y familiar de terceras personas que puedan resultar afectadas, y a la protección de datos de carácter personal.

La intervención de los SSE ha de tener una de nueve finalidades específicas, que se agrupan en torno a cuatro finalidades generales:

Cada NNA con expediente abierto de protección tiene que tener un PIP en el que se defina su Finalidad protectora específica. Las Finalidades aluden al objetivo último y principal de la intervención de los SSE.